LA CONSTRUCCIÓN DE RESILIENCIA EN LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES
11 MAY 2016 2016 DOMINIC KOTASTRADUCCIÓN DEL INGLÉS Y EXTRACTO : pHd Arq. MANUEL DOVAL
La construcción de la resiliencia en las ciudades debería
mejorar la calidad de vida de todos los residentes. Sin embargo, la
planificación de la capacidad de recuperación, al igual que el desarrollo
urbano, ha excluido previamente un subconjunto de toda la población urbana: los
que viven en asentamientos informales. En realidad, los residentes de los
asentamientos informales deben ser fundamentales para el fortalecimiento de la
resiliencia local; Estos asentamientos
representan una parte significativa de la población urbana mundial y se
enfrentan a vulnerabilidades únicas modeladas por las disparidades geográficas
y basadas en recursos naturales. A nivel mundial, con la Agenda 2030 como marco, el debate se
centra cada vez más en la resiliencia e inclusión de los asentamientos
informales . ICLEI se acercó a los expertos que trabajan en este debate,
pidiéndoles caracterizar los retos a los que se enfrentan las comunidades
informales, junto con las medidas específicas que los gobiernos locales pueden
emplear para mitigar los riesgos.
La realidad y la magnitud de la
informalidad
La escala de los asentamientos informales es bastante clara
- como son las implicaciones. Diane Archer, un investigador en el Grupo de
Asentamientos Humanos en el Instituto Internacional de Medio Ambiente y
Desarrollo (IIED), señala en un artículo para el Dhaka Tribune que "mil
millones de personas en todo el mundo viven en asentamientos informales que no
tienen acceso al agua potable, el saneamiento , alojamiento seguro y otros
servicios básicos ". Esto significa que aproximadamente una cuarta parte
de la población urbana mundial recibe
servicios municipales inadecuados - o no tienen acceso a ellos en
absoluto. Como explica Archer, "muchos gobiernos locales consideran que
los asentamientos son ilegales y por lo tanto no proporcionan a los residentes
la infraestructura básica de reducción del riesgo, tales como el drenaje y agua
corriente." En África,
estas cifras son más altas que el promedio global. Kerstin Sommer, lider barrial de la unidad de mejoramiento ONU-Hábitat, señala
que " en Africa el 60 por ciento de la población urbana vive en barrios
pobres ". Esto presenta un reto importante para las ciudades en esta
región a medida que trabajan hacia una mayor capacidad de resiliencia
inclusiva.
Los asentamientos informales no sólo carecen de los
servicios básicos, sino que también son
altamente vulnerables a los desastres naturales y provocados por el hombre.
Omar Siddique, especialista senior de la
Alianza de Ciudades, explica cómo "los pobres urbanos no tienen el lujo de
elegir a el sitio de sus hogares" y se encuentran regularmente en las
tierras bajas. Como resultado, los asentamientos informales "son propensos
a tener un mayor riesgo de cualquier aumento del nivel del mar o de episodios
de tormenta, como el barrio de West Point en Monrovia, Liberia o las
áreas marginales relativamente nuevas a lo largo de los canales de Calcuta,
India".
Tampoco es sólo una cuestión de la vivienda, sino también de
los medios de vida y la seguridad económica. Siddique explica que "los
trabajadores pobres en muchas ciudades tienen más probabilidades de estar
involucrados en actividades desarrolladas en espacios a la intemperie no protegidos, lo que aumenta
considerablemente su exposición a los cambios de temperatura y fenómenos
extremos como olas de calor." Siddique también señala que " para
algunos trabajadores, su lugar de trabajo se encuentra cerca de su casa, y es
gravemente afectado por cualquier evento extremo, por ejemplo por los mercados
locales o fábricas informales ". Como
Skye Dobson, Subgerente de Slum Dwellers International (SDI), escribe, "el
tema de los asentamientos informales se reconoce cada vez más como un elemento central
para la creación de ciudades resilientes y sostenibles." El desarrollo de
la capacidad de recuperación en los asentamientos informales beneficia a la
ciudad en su conjunto. Sommer explica que "los barrios pobres son un pilar
económico, social y ambiental significativo de la ciudad. Mejorar los barrios
marginales de toda la ciudad es el punto de partida para el desarrollo de la
resiliencia de toda la ciudad además de
reducir la pobreza urbana ".
El camino a seguir
Entonces, ¿cuál es el mejor camino a seguir? Los expertos
recomiendan algunas soluciones posibles, que van desde cambios en la política
de tierras a los procesos de planificación altamente participativos. Siddique
explica que "la seguridad de la tenencia para los pobres urbanos es un
elemento esencial en la construcción de resiliencia comunitaria y la lucha
contra las desigualdades urbanas. Si las mujeres y los hombres tienen seguridad
en la tenencia de la tierra y la vivienda, son también más propensos a
planificar el futuro e invertir en medidas de resiliencia. "Hacer frente a
las vulnerabilidades in situ mediante" la adaptación de las viviendas
existentes a las amenazas climáticas actuales y futuras es generalmente más
simple y más efectivo que la reubicación de las comunidades ". Los residentes en sí son también un recurso valioso. Tienen
un profundo conocimiento de sus barrios y del impacto de los fenómenos
extremos, y están, en consecuencia, en buena posición para mapear las
vulnerabilidades y desarrollar soluciones innovadoras.
Dobson escribe que una iniciativa necesaria para el progreso
es " reunir datos en los asentamientos informales sobre evaluación y
seguimiento de la vulnerabilidad", y Archer explica, " el mapeo de
riesgos por las comunidades locales que utilizan las tecnologías GPS simples se
puede utilizar para planificar actividades de mejora. Estos mapas pueden abrir
el diálogo entre los grupos de la comunidad y las autoridades locales para
poner de relieve los riesgos particulares que deben abordarse como una
prioridad por el gobierno de la ciudad. "
Archer sigue: "Más allá de esto, hay muchos casos de
innovaciones dirigidas por la comunidad para abordar sus problemas de
desarrollo. Muchos de estos enfoques que ofrecen ahora pueden ayudar a
adaptarse al cambio climático - por ejemplo, el establecimiento de fondos
rotatorios de préstamos a nivel de ciudad a cargo de grupos de la comunidad.
Estos pueden ser usados para financiar proyectos de infraestructura a pequeña
escala que reduzcan la vulnerabilidad de las personas de riesgo, o como un
sistema de seguros que les permite recuperarse más rápidamente después de un
desastre. " Estas iniciativas demuestran cómo, según señala Dobson, el
progreso es mejor conducido a través de " la construcción de la
resiliencia mediante el diálogo para que
las comunidades organizadas y los gobiernos locales se encarguen de establecer
y aplicar las prioridades ".
En última instancia, los gobiernos locales deben estar
dispuestos a escuchar a las comunidades vulnerables y ofrecer apoyo tangible.
Como Archer lo enmarca, " cuando los hogares y las comunidades organizadas
toman por si mismos algunas medidas de adaptación, logran mucho más si cuentan
con la ayuda de los gobiernos locales de apoyo."
Ciudades resisiletes 2016
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